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政府采購常見問題系列之四：哪些項目依法必須招標？

隨著招標投標制度的推廣和普及，招標投標采購方式已經被大家廣泛接受，進入了國家管理和資源配置的各個領域。但是，有一個問題需要搞清楚，就是哪些項目依法必須招標？要回答這個問題，我們需要看看法規是怎么說的。

《招標投標法》第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

根據《招標投標法》的以上規定，依法必須招標的項目包括兩類。一類是工程建設項目，其具體范圍由國家發展計劃部門（即目前的國家發改委）會同其他部門制定；第二類是法律或者國務院規定必須招標的項目。以下，我們對這兩類項目分別進行分析。

一、工程建設項目

國家發改委會同其他部門制定的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年第3號令）對必須招標的工程建設項目做了進一步明確。各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一） 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二） 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三） 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四） 單項合同估算價低于（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

需要指出的是，以上第（三）項中“勘察、設計、監理等服務”的表述經常引起爭議。有人認為“勘察、設計、監理等服務”包括勘察、設計、監理以外的其他服務，例如招標代理服務、項目管理服務、造價咨詢服務、審計服務以及其他工程建設項目中的服務。這種看法是錯誤的。根據《現代漢語詞典》解釋，“等用于列舉后煞尾，例如長江、黃河、黑龍江、珠江等四大河流”。因此，工程建設項目中只有勘察、設計、監理服務必須招標，工程建設項目中的其他服務包括可研報告編制、環境影響評價、招標代理、項目管理、造價咨詢、審計服務，以及除勘察、設計、監理外其他與工程有關的服務，都不屬于必須招標的項目。

還有一點需要明確，根據《招標投標法實施條例》，招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。因此，以下兩類工程項目由于與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關，不屬于必須招標的項目：

1、系統集成項目和既有建筑的裝飾裝修工程；

2、建設工程中的辦公家具、地毯、無需安裝的廚房設備、空調等。

二、法律或者國務院規定必須招標的項目

法律或者國務院規定必須招標的項目也屬于必須招標的項目。其他地方或部門要求招標的項目，以及單位自行選擇采用招標采購的項目，都屬于自愿招標項目。法律或者國務院規定必須招標的項目主要包括以下項目。

（一）政府采購項目

根據《政府采購法》，達到公開招標限額標準的項目必須進行公開招標。公開招標的限額標準由國務院和各省、自治區和直轄市人民政府分別制定。因此中央和各地的公開招標限額不一致。國務院公布的2015-2016年政府集中采購目錄中明確的公開招標限額標準為貨物和服務120萬元，工程按國家規定為200萬元。

（二）科技項目

根據科技部關于印發《科技項目招標投標管理暫行辦法》的通知（發計字〔2000〕589號）,涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發、技術轉讓推廣和技術咨詢服務等目標內容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的科技項目，應當實行招標。

（三）藥品采購

根據《國務院辦公廳關于印發建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制指導意見的通知》(國辦發2010﹝56﹞號)，除了部分特殊藥物外，其他基本藥物均應進行公開招標采購。

（四）國有建設用地使用權出讓

根據國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（部長令第39號），國有建設用地使用權出讓應采用招標、拍賣或掛牌方式。

以上所述政府采購項目、科技項目、藥品采購和國有建設用地使用權出讓等項目，有法律和國務院及其部門的規章為依據，屬于法定必須招標的項目。除此之外，財政部和國務院國資委分別以政策文件的形式要求國有金融機構和107家中央企業對大宗采購項目實行集中采購和公開招標。但是財政部和國資委的文件均不屬于國務院規定，因此不屬于依法必須招標的項目，而屬于管理部門要求招標或企業自愿招標項目。